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恩施州志·档案

发布时间:2010-04-19 00:00 编辑:州档案局

  概况     1983年12月建州以来,全州有州、县市档案局9个,国家综合档案馆9个,履行档案事业行政管理和档案保管利用职能。到2003年12月,全州档案部门有7个档案馆建成新馆库;共馆藏档案812个全宗、452207卷册;定编129人,实有119人,其中大学(含大专后同)96人;州、县市直机关、企业、科技事业单位除极个别外均已建档,乡镇建档已基本普及,行政村建档已经起步。 这一时期,1997年成立恩施州档案学会;1998、2000和2002年州档案局馆先后被评为市级、州级和州级最佳文明单位;2003年州档案馆被定为恩施州爱国主义教育基地。 机构人员建设     1983年12月成立鄂西土家族苗族自治州,恩施地区行政公署档案局馆更名鄂西土家族苗族自治州档案局馆;恩施县并入恩施市,县档案局馆同时并入市局馆。当时,全州有鄂西州、恩施市和利川、建始、巴东、宣恩、来凤、咸丰、鹤峰县档案局、馆各9个;局为行政管理机构,馆为事业单位,党委主管;局、馆两块牌子,一套班子,合署办公;共有在编人员45人,其中初高中及中专34人,大专11人,占24%,馆员2人。1986年8月,州委明确州档案局馆为正县级机构;9月,利川撤县建市,县档案局馆改名利川市档案局馆。根据中共中央、国务院关于调整档案工作领导体制通知,1985至1987年之间,州、县市档案部门先后改由政府主管,档案局成为政府职能局。建州以来,州、县市档案部门干部队伍建设逐年加强,到1990年底,全州档案部门定编124人,实有120人;其中大学40人,占33%,中专及初高中80人;副研究馆员1人,馆员14人。1993年4月,鄂西土家族苗族自治州更名恩施土家族苗族自治州,州档案局馆随之更名;10月以后,州、县市档案局相继改为政府工作局。1994年2月,恩施市档案局馆与市史志办合并,实行三块牌子,一班人员(1997年2月咸丰县档案局馆同此体制)。因机构改革,1996年7月州档案局馆复交党委主管,成为党委、政府直属事业单位;同此,1997至1999年县市档案部门除恩施、咸丰外,其余也复交党委主管,机构属性与州同。自1990年以后,全州档案部门编制及实有人数仅时有的小变动,但人员素质结构变化明显——2000年定编116人,实有108人,其中大学72人(本科9人),占67%,副研究馆员3人,馆员13人;2003年定编129人,实有119人,其中大学96人,占80%,本科21人,占18%(至2002年州、县市档案部门均已实行参照公务员管理)。 档案法制建设     档案法律法规是档案工作正常开展的根本保证。1987年以前,全州档案工作只是依据国家、部门、行业相关规章、标准和教科书运作。1987年9月、1990年11月和1998年7月《中华人民共和国档案法》(后简称《档案法》)、《中华人民共和国档案法实施办法》(后简称《实施办法》)和《湖北省档案管理条例》(后简称《条例》)先后颁布实施,州、县市档案工作逐步走入正规法制轨道。为贯彻落实以上法律法规,搞好依法治档,全州档案部门以橱窗、宣传会、报刊广电及“二五”“三五”“四五”普法等形式向社会宣传《档案法》及《实施办法》,并逐步形成每年12.10法制宣传日设置街头宣传台制度。认真配合上级部门搞好档案行政执法检查:1988年3月,省委、省人大、省政府和省档案局联合检查组来鄂西州,在全州档案部门积极配合下对州、县市档案行政执法工作进行了一次及时检查。适时开展本级档案行政执法:自1990年以来,先后7次开展档案行政执法,其中1994和1995年均在全州范围内进行——1994年州直执法115家,县市直执法面70%以上;1995年州直执法48家,部分县市执法范围直及区镇。 根据《条例》规定,2001年全州完成档案登记945家,至2003年州直登记达170家。档案法律法规的贯彻落实,促进和加深了各级党委、政府对档案工作的认识和重视,自1991年以来,州、县市档案事业发展均已纳入同级政府国民经济和社会发展计划。 档案教育培训     百年大计,教育为本。档案法律法规为档案工作开展提供法治保障;档案教育培训为档案事业发展奠定人才基础。1983年以来,州、县市档案部门通过派人参加上级档案专业培训,举办本级档案专业电大班、函授班、自修班、继续教育班、上岗培训、微机管理档案培训及其它档案业务培训共计150期次,学员5240人次——其中参加省以上培训8期次,学员70余人次;举办电大班两期毕业137人;自修班毕业72人;大专班毕业42人;继续教育班学员100余人;上岗培训5期次学员260余人次;微机管理档案培训6期次学员150余人次;其它业务培训76期次4400余人次。州档案部门开办档案专业班及举办各类档案业务培训40期次,占总期次27%;学员1800人次,占总人次34%。 档案馆建设     【馆库建设】馆库建设是档案馆建设的基础。1983年以前,全州9家档案馆无一家有合格馆库,档案资料存放库均为普通办公用房,而且一般都破旧不堪,连防潮、防尘、防高温、防鼠患等基本要求都无法达到。1982年鹤峰县档案馆馆库开建,此后,1983年利川县,1984年建始、咸丰、来凤县,1986年恩施市,1990年鄂西州档案馆馆库陆续开建;至1994年州、县市档案馆已有7家建成基本达标新馆库(到2003年底,全州尚有两家档案馆未建馆库)。     【馆藏建设】馆藏是一项衡量档案馆业务水平的重要指标,也是档案馆开展工作的基础。1983年全州9个档案馆共保存档案356个全宗147577卷册,其中州馆46个全宗35666卷册,分别占13%和24%;保存资料33530种47221册,其中州馆10191种14559册,分别占30%和占31%。全部档案中建国前46个全宗(主体为民国档案,散存州、县市馆)17161卷册(有清朝档案20卷〈州馆10卷〉,革命历史档案20卷〈县市馆存〉),分别占13%和12%;科技档案314卷册,占2‰;专门档案1428卷册,占10‰。另有照片档案122张。经历年努力,到2003年州、县市档案馆馆藏档案812个全宗452207卷册,增率分别为228%和306%,州馆占87个全宗66099卷册,增率分别为189%和185%;其中建国前档案23496卷册,革命历史档案占389卷册(县市馆存),增率1945%。照片档案3636张,增率2980%。另外,新增录音录像档案28盒;珍贵字画档案108件(州馆存)。馆藏资料141707册,其中州馆34587册,占24%。在州馆馆藏中,还有《施南府志》原版拓印孤本;民国当地和当时名宿吴(国帧)、田、段、陈、姚诸氏族谱;民国珍贵资料;建国伊始恩施专署和各县人民政府开府大铜印;建国以来国家、省主要领导人到本地视察重要历史记录(如1984年时任总书记胡耀邦视察鄂西州题字手迹)等珍品。     【档案资料利用】档案资料利用是档案馆建设的最终目的。这一时期,全州档案部门充分利用馆藏档案资料,围绕时代中心工作,为党委、政府制定决策,为各级部门履行职能,为社会公众谋求利益服务——自1983年以来,共提供档案利用134111人次、558590卷次,其中州馆25625人次、164231卷次,分别占19%和29%;提供资料利用34002册次,其中州馆10283册次,占30%;利用高峰期1985至1987年,档案利用人次、卷次均在1.5万和6万以上,1987年两项数据分别高达16991和76090。另外,编辑各种资料523.39万字,其中公开出版142万字(主要有《农村文书与档案工作》、《民国时期来凤的禁烟禁毒》、《咸丰名胜风景诗联选》等;不含与其它部门合编出版物)。     【档案馆目标管理】档案馆定升级管理是全面考核国家综合档案馆功能建设的重要指标。1989年《湖北省综合档案馆定级升级暂行办法》开始执行,1995年建始县档案馆经考核验收定省三级馆;1997年建始县档案馆升为省二级馆,来凤县档案馆定省二级馆;1998年恩施州档案馆定省二级馆;2003年恩施州档案馆升为省一级馆(截止2003年底,全州未定级国家综合档案馆尚有6家)。 部门档案工作     部门档案工作直接影响国家综合档案馆建设水平,同时,它也标志着一个地区档案工作发展整体水平;目前,推进各行业部门档案工作的主要手段是目标管理。1987年根据部门档案目标管理有关规定,全州开始在企业搞综合档案室试点,同时在机关搞争创合格档案室活动,当年合格率达65%。1988、1989年全州企业、机关档案目标管理先后启动,到1989年底,全州已有19家企业档案管理被评为省级先进、3家机关档案管理被评为省二级。1999年,全州1286个已建档州、县市直机关、企业及科技事业单位,已有738家实现档案目标管理,其中国家二级、省一级127家。至2002年底目标管理累计数达1105家,占建档数86%;其中国家二级、省特级一级189家,占目标管理数17%。2003年全州各行业部门档案目标管理新升级及复查达标总计91家(不包括已实现目标管理但尚未到期复查的绝大多数单位),其中新升级60家,省特级、一级15家。这一时期,乡镇、街道办事处档案目标管理也取得一定成绩,1999年全州114个此类机构已实现目标管理22个(全州1888个乡镇直属部门已建档560个)。
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